Dal regionalismo al federalismo

Il saggio ricostruisce i principali passaggi normativi e di politica istituzionale, dalla nascita delle regioni alla riforma costituzionale del 2001 fino ai primi progetti di federalismo, per inquadrare il contesto di sviluppo delle politiche di welfare in Italia. La ricostruzione focalizza l'attenzione sulla difficile costruzione della governance multilivello nazionale e in particolare sulla strutturazione del sistema di relazioni tra governo centrale e governi regionali e locali in relazioni al principio di sussidiarietà verticale ed orizzontale, da un lato, ed ai principi di adeguatezza e differenziazione dall'altro. Il saggio descrive, in sintesi, il passaggio da un sistema amministrativo di tipo "piramidale gerarchico" ad un sistema amministrativo ad "arcipelago" ma "sotto tutela" del governo centrale. I due sistemi di relazioni sarebbero basati su politiche di controllo del centro sulle autonomie territoriali di natura diversa: politiche centrate su controlli amministrativi-legali, il primo; politiche prevalentemente centrate sui controlli finanziari, il secondo.