Enti intermedi, sviluppo locale e sostenibilità istituzionale: una chiave di lettura a partire dal caso del Veneto

Il tema degli enti intermedi in Italia in questi anni va strettamente riferito alla riforma di riordino territoriale avviata con la L.135/2012. Le riforme istituzionali avviate dal Governo Monti e continuate con il Governo Letta, prospettano infatti il ridimensionamento o l'abolizione delle Province, la costituzione delle città metropolitane, ma anche l???attivazione di forme di gestione associata dei servizi locali per i comuni con meno di 5000 abitanti, come le convenzioni e soprattutto le unioni di comuni. Queste riforme sono state avviate all???insegna dei tagli della spesa pubblica e di economia di scala. Tuttavia quella del riordino territoriale si configura come una delle più importanti riforme dei governi locali del nostro Paese, che ha indotto le diverse Regioni italiane ad attivare, con apposite leggi regionali, piani di riordino territoriale volti a migliorare la gestione dei servizi e la governance del territorio. In questa prospettiva, il paper, prendendo in esame il caso del Veneto, intende focalizzare l???attenzione sugli enti intermedi, in particolare le Unioni di comuni, i Gal e le Intese Programmatiche d???Area, mettendone in luce da un lato le caratteristiche e funzionalità e, dall???altro, la loro sostenibilità istituzionale attraverso un???analisi delle sovrapposizioni, ridondanze o sinergie, ma anche delle relazioni funzionali con il livello di governo regionale. Particolare attenzione verrà data, in tal senso, ai problemi connessi con la costituzione della città metropolitana di Venezia, vista la sostanziale non coincidenza delle funzioni metropolitane presenti nell???area metropolitana del Veneto centrale, con la città metropolitana che, a norma di legge, dovrebbe coincidere con i confini amministrativi della provincia di Venezia. A conclusione del paper, verranno messi in luce alcuni aspetti salienti della sostenibilità istituzionale per gli enti intermedi e, più in generale, per le riforme dell???intero assetto istituzionale.