La regolamentazione giuridica delle fonti di energia rinnovabili tra tutela dell'ambiente e tutela della concorrenza

This PhD thesis analyses, from a constitutional perspective, the different aspects distinguishing the legislation of renewable energy, which is the link between the economic development needs and those of environmental protection, and which allows the exploitation of natural resources within the limits of their capacity for restoration. As for the abovementioned legislation, the intention of the author is to highlight the critical issues that identify the sector, but also to ascertain common evolutionary lines. At the outset, attention is given to the evolution of the legal notion of the environment and the development of constitutional case law on such question, which profoundly affects the regulation of the energy sector. Afterwards, the constitutional case law on renewable energy sources is analyzed, as it is considered particularly emblematic for the complexity of the division of legislative power between the State and the Regions, outlined by art. 117 of the Constitution, and the evolution of the principle of sustainable development. Following a brief overview of the regulatory framework set up at the European level for the promotion of energy production from renewable sources, the evolution and analysis of subsidy systems shall be contemplated. In particular, the different support mechanisms shall be explained, which can be divided into quantitative systems and price-based systems, highlighting their respective critical profiles. Finally, two in-depth analyzes shall be carried out in relation to areas that have experienced a profoundly different evolution, and which present particular problematic features. The first concerns the photovoltaic sector, with particular reference to the slight linear evolution of "Conto energia" subsidy program. The second in-depth enquiry consists in an analysis of the hydroelectric sector legislation, and it demonstrates the criticalities stemming from the strong regulatory uncertainty related to the revision of the legislation on public bids for the assignment of hydroelectric water concessions for hydroelectric purposes.

La tesi analizza, nella prospettiva del diritto costituzionale, i diversi aspetti caratterizzanti la disciplina delle energie rinnovabili, che si pone come l’anello di congiunzione tra le esigenze di sviluppo economico e quelle di tutela dell’ambiente, rendendo possibile lo sfruttamento delle risorse naturali nei limiti della loro capacità di rigenerazione. Con riferimento a tale disciplina, si intende evidenziare le criticità che connotano il settore, ma anche tentare di individuare delle linee evolutive comuni. Inizialmente, viene trattata l’evoluzione della nozione giuridica di ambiente e lo sviluppo della giurisprudenza costituzionale sul tema, che incide profondamente sulla regolamentazione del settore energetico. La giurisprudenza costituzionale in materia di fonti di energia rinnovabili è infatti ritenuta emblematica della complessità del riparto della potestà legislativa tra lo Stato e le Regioni, delineato dall’art. 117 Cost. Viene dunque approfondita l’evoluzione del principio dello sviluppo sostenibile e la sua possibile rilevanza per il diritto costituzionale. In seguito a una ricostruzione della cornice normativa predisposta a livello europeo per la promozione della produzione di energia da fonti rinnovabili, viene analizzata l’evoluzione dei sistemi di incentivazione. In particolare, sono illustrati i differenti meccanismi di sostegno, che si possono suddividere in sistemi quantitativi e sistemi basati sui prezzi, evidenziandone i rispettivi profili di criticità. Concludono il lavoro due approfondimenti, aventi ad oggetto ambiti che hanno subito un’evoluzione profondamente diversa, e che presentano particolari aspetti problematici. Il primo riguarda il settore fotovoltaico, con particolare riferimento alla poco lineare evoluzione del programma di incentivazione “Conto energia”. Il secondo approfondimento presenta un’analisi della disciplina del settore idroelettrico, ponendo in evidenza le criticità derivanti dalla forte incertezza normativa connessa alla revisione della disciplina sulle gare ad evidenza pubblica per l’attribuzione delle concessioni di derivazione idrica a scopo idroelettrico.